Η Βουλευτής Ν. Φωκίδας κα Αφροδίτη Παπαθανάση ήταν η εισηγήτρια της Κοινοβουλευτικής Ομάδας του ΠΑ.ΣΟ.Κ. στην Ολομέλεια της Βουλής στις 22 Ιουλίου 2010 στο Νομοσχέδιο του Υπουργείου Οικονομικών: «Εποπτεία ιδιωτικής ασφάλισης, σύσταση εγγυητικού κεφαλαίου ιδιωτικής ασφάλισης ζωής, οργανισμοί αξιολόγησης πιστοληπτικής ικανότητας και άλλες διατάξεις».

Ομιλία, μέρος Α' (αφορά στο ζήτημα της αρχιτεκτονικής του χρηματοοικονομικού και ασφαλιστικού τομέα)

Η διεθνής οικονομική κρίση ανέδειξε τον κρίσιμο και ουσιαστικό ρόλο τον κεντρικών τραπεζών στη διασφάλιση της χρηματοπιστωτικής σταθερότητας και τη διαχείριση της. Υπήρχε λανθασμένα η εντύπωση ότι η ασφαλιστική αγορά δεν μπορεί να προκαλέσει συστημικό κίνδυνο. Όμως, αν κάτι προέκυψε από την αμερικανική εμπειρία - από την κατάρρευση της AIG - είναι ότι τελικά, η κατάρρευση μίας κακώς εποπτευόμενης ασφαλιστικής εταιρείας μπορεί να οδηγήσει σε συστημικό κίνδυνο. Η κρίση ανέδειξε ζητήματα ελέγχου και εποπτείας. Ανέδειξε τη συζήτηση σχετικά με το ποιο είναι το βέλτιστο υπόδειγμα εποπτείας. Εκ του αποτελέσματος βέβαια είδαμε ότι στην  πρόσφατη κρίση και τα δυο ακραία υποδείγματα εποπτείας που λειτουργούσαν καρτέρευσαν και κατά συνέπεια δεν υπήρξε ιδεατή λύση ή μηχανισμός. Κάτω από τις παρούσες συνθήκες οφείλουμε να ανοίξουμε ξανά την ατζέντα αυτή. Στο σημείο αυτό προκύπτει το ξεκίνημα μιας νέας συζήτησης, μιας νέας αναζήτησης, ενός νέου προβληματισμού για το ποια πρέπει να είναι η άριστη αρχιτεκτονική.

Τέσσερα είναι τα μεγάλα ερωτήματα  στα οποία απαντάει η Κυβέρνηση με το παρόν νομοσχέδιο.

Το  πρώτο ερώτημα  σχετίζεται με την επιθυμητή αρχιτεκτονική στο χρηματοοικονομικό τομέα.

Στο σημείο αυτό καλούμαστε πρωτίστως να δούμε το θέμα της εποπτείας του κλάδου. Το κακό παράδειγμα ήταν η κατάσταση -  η έλλειψη συνολικής εικόνας εποπτείας, που επέτρεψε στον όμιλο ΑΣΠΙΔΑ να δημιουργήσει αυτή τη μαύρη τρύπα στο σύστημα.  Αποδείχτηκε δηλαδή, ότι η ΕΠΕΕΙΑ, δεν μπορούσε να κάνει τον ουσιαστικό έλεγχο που απαιτούνταν προκειμένου να διασφαλίσει ότι η εταιρεία αυτή είχε τα αναγκαία αποθεματικά, αυτά που η ίδια θέσπιζε και προσδιόριζε. Την αδυναμία αυτή έρχεται να καλύψει η ρύθμιση με την οποία τον ρόλο εποπτείας αναλαμβάνει εφεξής η Τράπεζα της Ελλάδος.

Το  δεύτερο ερώτημα, που απαντάμε με το συγκεκριμένο νομοσχέδιο αφορά στις πρόνοιες σχετικά με τον τρόπο επίλυσης των προβλημάτων που μπορεί να ανακύψουν μελλοντικά, από το κλείσιμο μίας ασφαλιστικής εταιρείας που έχει ασφαλιστήρια συμβόλαια ζωής και βεβαίως πώς προστατεύεται ο καταναλωτής.

Η απάντηση στο ερώτημα αυτό δίνεται με το εγγυητικό κεφαλαίο ζωής. Με την πρόβλεψη αυτή καλύπτεται ένα μεγάλο κενό (για τα αυτοκίνητα υπάρχει το επικουρικό κεφάλαιο, ενώ σε άλλες χώρες της ΕΕ υπάρχει πρόβλεψη για ανάλογο κεφάλαιο). Προστατεύεται με τον τρόπο αυτό ο χώρος της ιδιωτικής ασφαλιστικής αγοράς. Διότι πέρα από την εγγύηση την οποία παρέχει, ότι δηλαδή, εάν για τον οποιοδήποτε λόγο κλείσει μια ασφαλιστική εταιρεία, υπάρχει ένας οργανισμός ο οποίος θα ασχοληθεί με την διαδικασία αναζήτησης αναδόχου ασφαλιστικής εταιρείας η οποία θα αναλάβει αυτό το χαρτοφυλάκιο ζωής.

Προκειμένου να διασφαλίσουμε ότι δεν θα φτάσουμε σε αυτό το σημείο, για πρώτη φορά προβλέπουμε και την εγκατάσταση επιτρόπου μέσα σε μια ασφαλιστική εταιρεία εάν εκτιμηθεί από τον επόπτη ότι η συγκεκριμένη ασφαλιστική εταιρία αντιμετωπίζει προβλήματα. Σύμφωνα με το νομοσχέδιο η κάλυψη του εγγυητικού κεφαλαίου ζωής ισούται με το 100% κάθε ασφαλιστικής αποζημίωσης και μέχρι το ποσό των 30.000 ευρώ ανά ασφαλισμένο με εξαίρεση τις απαιτήσεις που πηγάζουν από συμπληρωματικές καλύψεις νοσοκομειακής περίθαλψης, και μέχρι το ποσό των 60.000 ευρώ ανά ασφαλισμένο για τις περιπτώσεις αποζημιώσεων θανάτου και μόνιμης ολικής αναπηρίας.

Για την  εκπλήρωση του σκοπού του εγγυητικού κεφαλαίου επιβάλλεται τακτική εισφορά, η οποία καθορίζεται με απόφαση της Τράπεζας της Ελλάδος σε ποσοστό μέχρι 1,5% της συνολικής ετήσιας παραγωγής ακαθάριστων καταχωρημένων ασφαλίστρων κλάδου ζωής. Η εισφορά αυτή βαρύνει κατά 0,75% τις ασφαλιστικές εταιρείες και κατά 0,75% τους ασφαλισμένους και απαλλάσσεται από φόρους ή τέλη.

Με  το παρόν νομοσχέδιο θέλουμε ουσιαστικά να αντιμετωπίσουμε τα μεγάλα κοινωνικά προβλήματα τα οποία δημιουργήθηκαν από το κλείσιμο της ΑΣΠΙΣ ΠΡΟΝΟΙΑ και της Commercial Value.

Οι  ευθύνες της Ν.Δ.

• Τα όσα έχουν συμβεί στην ασφαλιστική αγορά τα τελευταία χρόνια αποτελούν καθρέπτη της ανευθυνότητας της κυβέρνησης της Ν.Δ., της γενικότερης φιλοσοφίας της και των επιλογών της στον ευαίσθητο και νευραλγικό χώρο της ασφαλιστικής αγοράς.

Δεν πήρε αποφάσεις, δεν έβαλε πρόστιμα, ενώ  ήξερε ποια ήταν η κατάσταση.

Αποτέλεσμα, λίγες μέρες πριν από τις εκλογές  οι ασφαλισμένοι ενημερώθηκαν ότι ανακαλούνται οι άδειες των ασφαλιστικών εταιρειών στις οποίες είχαν επενδύσει τους κόπους μιας ζωής.

Η κυβέρνηση  της Ν.Δ. αντιμετώπισε και αυτό το θέμα με περίσσια επιπολαιότητα. Υπήρχε μια χαοτική κατάσταση και ένας επόπτης χαρτοφυλακίου ζωής που είχε αναλάβει τα καθήκοντά του μετά από απόφαση του Υπουργού Οικονομικών της Ν.Δ. και δεν μπορούσε να εκτελέσει τα καθήκοντά του καθώς το νομικό πλαίσιο που είχε περάσει ήταν εντελώς ασαφές και δεν του έδινε το προσωπικό που απαιτούνταν προκειμένου να ξεκαθαρίσει πρώτον, ποιο είναι το χαρτοφυλάκιο στο οποίο αναφέρεται, δεύτερον αφού το πάρει να δει τι αποθεματικά υπάρχουν και αφού το δει και αυτό - που είναι αναγκαία προϋπόθεση - να αναζητήσει μια ανάδοχο εταιρεία.

Αποτέλεσμα όλων αυτών είναι ότι μέχρι και τον Ιανουάριο, προσπαθούσαμε να αντιμετωπίσουμε διαδικαστικά και πρακτικά προβλήματα, που προέκυπταν μόνο από την υφιστάμενη νομοθεσία που υπήρχε.

Σήμερα , επιχειρείται η  θέσπιση ενός προστατευτικού πλαισίου για τη ρύθμιση  των εκκρεμοτήτων των ασφαλιστικών εταιρειών (Aspis και Commercial Value) η άδεια των οποίων προσφάτως έχει ανακληθεί.

Έτσι, προβλέπεται:

α) Η κατάργηση των  διατάξεων που  πέρασε η Ν.Δ. με σχετικό  νόμο (3790/2009), αφού οι ρυθμίσεις αυτές  ήταν ανεπαρκείς και  αντιφατικές, ενώ αμφισβητείται και η συμβατότητά τους ως προς την κοινοτική νομοθεσία.

β) Ο καθορισμός συγκεκριμένης διαδικασίας μεταβίβασης του χαρτοφυλακίου ζωής σε ανάδοχο ασφαλιστική εταιρεία ή σε κοινοπραξία ασφαλιστικών εταιρειών που περιλαμβάνει σημαντικά κίνητρα για την επίτευξη της μεταβίβασης του χαρτοφυλακίου.

Ειδικότερα, η ρύθμιση που εισάγεται προβλέπει  σε γενικές γραμμές:

• Τη λεπτομερή διαδικασία στον τρόπο μεταβίβασης ή εκκαθάρισης του χαρτοφυλακίου ζωής, η οποία δεν είναι υποχρεωτική για τους ασφαλισμένους (στην περίπτωση οι απαιτήσεις που πηγάζουν από τα συμβόλαια υπάγονται στη διαδικασία ασφαλιστικής εκκαθάρισης).
• Τη μεταβίβαση του χαρτοφυλακίου ζωής με συμβατικά αναμορφωμένες παροχές.

Το  μέρος της απαίτησης  του ασφαλισμένου που δεν αναλαμβάνεται από τον ανάδοχο ικανοποιείται κατά ποσοστό 70% από το Εγγυητικό Κεφάλαιο Ζωής που δημιουργείται με τις διατάξεις του Β? Κεφαλαίου του παρόντος νόμου.

• Σημειώνεται ότι το νομοσχέδιο λαμβάνει ιδιαίτερη  πρόνοια για την  αντιμετώπιση σοβαρών  περιστατικών υγείας  σε όσους δικαιούχους νοσοκομειακών προγραμμάτων δεν είναι ασφαλισμένοι σε κάποιο φορέα κοινωνικής ασφάλισης, παρέχοντας δωρεάν και άμεση κρατική υγειονομική περίθαλψη σε οποιοδήποτε νοσοκομείο του Ε.Σ.Υ. (μέχρι την ολοκλήρωση της μεταβίβασης του χαρτοφυλακίου).
• Σε περίπτωση που δεν επιτευχθεί μεταβίβαση του χαρτοφυλακίου, όσοι διαθέτουν συμβόλαια των εταιρειών που έχουν κλείσει και δεν είναι ασφαλισμένοι σε άλλο φορέα (π.χ. Ι.Κ.Α.) δύνανται να εντάσσονται με απόφαση του Υπουργού Υγείας και Κοινωνικής Αλληλεγγύης στις κατηγορίες των ατόμων που δικαιούνται δωρεάν νοσοκομειακή περίθαλψη μέχρι το χρόνο λήξης του συμβολαίου τους.

Η Πολιτεία και το Υπουργείο Οικονομικών έχει συνεχή εποπτεία και έλεγχο της κατάστασης και των σχετικών εξελίξεων προκειμένου να παρέμβει άμεσα τόσο στην περίπτωση όπου διαπιστωθεί οποιαδήποτε αδυναμία όσο και στη χειρότερη περίπτωση όπου δεν βρεθεί ανάδοχος επιχείρηση.

ΤΙ  ΠΡΟΒΛΕΠΕΤΑΙ ΑΝΑΛΥΤΙΚΑ  ? ΩΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

για τη ρύθμιση των  εκκρεμοτήτων των  ασφαλιστικών εταιρειών (Aspis και Commercial Value)

Αφού  γίνει η προσαρμογή από τον επόπτη χαρτοφυλακίου ζωής των ασφαλισμένων, με βάση τα αποθεματικά, τα οποία υπάρχουν και η περιγραφή του πώς ακριβώς θα γίνει αυτό για το υπόλοιπο ποσό, για το πόσο, δηλαδή, για το οποίο δεν θα υπάρξει κάλυψη, έρχεται το εγγυητικό κεφάλαιο ζωής, το οποίο θα δώσει τη δυνατότητα στους ασφαλισμένους να καλυφθούν κατά το 70%

Η εξαγορά των συμβολαίων αναστέλλεται για  δύο χρόνια γιατί  υπάρχει η ανάγκη να δοθούν κάποια κίνητρα  στις ασφαλιστικές εταιρείες, οι οποίες θα αναλάβουν την αναδοχή. Ο ανάδοχος θα αναλάβει υποχρεωτικά και αυτούς, που κατά την εκτίμηση των ανθρώπων της αγοράς είναι μη ασφαλίσιμοι.

Το 1,5% εισφορές υπέρ του εγγυητικού κεφαλαίου  θα αποδώσει περίπου 34 εκατομμύρια  ευρώ ετησίως. Για να ανταποκριθεί, όμως, το εγγυητικό κεφάλαιο έναντι των ασφαλισμένων της «Ασπίς Πρόνοια», μπορεί να συνάψει δάνειο με την εγγύηση του δημοσίου και να σας υπενθυμίσω σε αυτό το σημείο, που αντιλαμβάνεστε και εσείς ότι οι ληκτότητες των απαιτήσεων που έχουν οι ασφαλισμένοι δεν είναι όλες για την επόμενη χρονιά από τη στιγμή που θα αρχίσουν να εξαγοράζουν τα συμβόλαια τους, αλλά διαχέονται μέσα στο χρόνο.

Άρα, τα ποσά που θα συγκεντρώσουν από τις εισφορές συν αν παραστεί κάποια ανάγκη το δάνειο που μπορούν να πάρουν με την εγγύηση του Ελληνικού Δημοσίου, θα τους δώσει τη δυνατότητα να ανταποκριθούν στο πρόβλημα που έχει δημιουργηθεί. Κατ? αυτόν τον τρόπο, κατά το ελάχιστο, πιστεύω ότι οι ασφαλισμένοι τόσο της εταιρείας ΑΣΠΙΣ ΠΡΟΝΟΙΑ όσο και της εταιρείας COMMERCIAL VALUE, θα μπορέσουν να καλυφθούν ? κατά το ελάχιστο, το τονίζω αυτό ? περίπου στο 70%, ενώ σε ορισμένες περιπτώσεις μπορεί να έχουμε και κάλυψη πάνω από το 75% και 80%.

Η κρίση ανέδειξε την  αδυναμία ή έλλειψη  συντονισμού μεταξύ Πολιτείας και  εποπτικών αρχών, σε μια εποχή με γρήγορες ταχύτητες των εξελίξεων και τεράστια μεγέθη  μέγεθος των κεφαλαιακών ροών όπως και το εάν υπήρξε σωστή, υπεύθυνη διάχυση της πληροφόρησης, που είχε η κάθε μία ανεξάρτητη εποπτική αρχή; (Διότι, με το παραδοσιακό μοντέλο των τριών εποπτικών αρχών, δηλαδή της Επιτροπής Κεφαλαιαγοράς, της ΕΠ.Ε.Ι.Α., της Τράπεζας της Ελλάδος και την Πολιτεία, έχουμε τέσσερις φορείς. Ο καθένας από αυτούς έχει ένα μικρό κομμάτι της πληροφορίας, το κρατάει στο εσωτερικό του, όμως, ο κίνδυνος κατάρρευσης είναι κίνδυνος που απειλεί όλο το χρηματοοικονομικό χώρο, υπάρχουν αλληλεπιδράσεις ανάμεσα στο τι συμβαίνει στην ασφαλιστική αγορά, τι συμβαίνει στη χρηματιστηριακή αγορά, τι συμβαίνει στην τραπεζική αγορά, αλλά και, ενδεχομένως, στην περίπτωση που έχεις μια δημοσιονομική κρίση, τι συμβαίνει στο ίδιο το δημόσιο και επειδή δεν υπάρχει το φόρουμ, μέσα από το οποίο μπορεί να γίνει η ανταλλαγή αυτής της πληροφόρησης και ο αποτελεσματικότερος, ο αρτιότερος συντονισμός, να μην έχουμε το άριστο αποτέλεσμα.)

Την απάντηση στο κενό αυτό έρχεται να καλύψει η Κυβέρνηση με την πρόταση της σχετικά με τη σύσταση του Συμβουλίου Συστημικής Ευστάθειας με κύριο ρόλο τη συνεχή διερεύνηση και προληπτική αντιμετώπιση εκτάκτων ή ακραίων καταστάσεων και κρίσεων στο χρηματοοικονομικό χώρο».

Ομιλία, μέρος Β' (αφορά στο ζήτημα της ρύθμισης των νέων χρεών των νοσοκομείων)

Υπάρχει ένα θεσμικό  πλαίσιο το οποίο  δεν λειτούργησε , από το 2007 που μπήκε το νέο σύστημα της επιτροπής προμηθειών υγείας και έτσι έχουμε εκτίναξη όλων των χρεών των νοσοκομείων. Μπορούμε εμείς σήμερα να γυρίσουμε σελίδα;

Ξέρετε, πολύ καλά, ότι κάθε ρύθμιση που ερχόταν προσπαθούσε να γυρίσει σελίδα, μετά την ρύθμιση. Για τους πολύ απλούς λόγους ότι ό,τι και να κάναμε τώρα, ήμασταν κάτω από τον εκβιασμό, όσον αφορά αυτά τα περίφημα χρέη. Και το δηλώσαμε από την πρώτη μέρα στις προγραμματικές δηλώσεις, ήμασταν σαφείς στον ελληνικό λαό.

Ξεκινήσαμε, με κοινή επιτροπή με το Υπουργείο Οικονομικών από τον Νοέμβριο του 2009, αποπληρώσαμε αμέσως αυτά που μπορούσαμε και που τα εντάλματα ήταν έτοιμα στα νοσοκομεία, στο τέλος του 2009. Και γιατί φτάσαμε τον Μάιο, να ξαναπιάσουμε το νήμα; Για τον πολύ απλό λόγο, αγαπητοί συνάδελφοι, του ότι ζούμε στην ίδια χώρα και ξέρουμε την προσπάθεια που κάνει η Κυβέρνηση. Γιατί, από τον Ιανουάριο και μετά, έπρεπε η Κυβέρνηση να εξασφαλίσει τον δανεισμό της χώρας. Έδωσε την μάχη ο Πρωθυπουργός και η Κυβέρνηση για να μπορέσουμε να έχουμε το μηχανισμό στήριξης.

Τι  ερχόμαστε και  ρυθμίζουμε και γιατί  τα ρυθμίζουμε.

Ρυθμίζουμε χρέη από 1/1/2005, δηλαδή, από την επομένη της ρύθμισης τότε της Ν.Δ. μέχρι τις 30/12/2009. Αυτό σημαίνει ότι είναι η συντριπτική χρονική περίοδος της διακυβέρνησης της Ν.Δ.

Ένα μέρος είναι το χρέος που αφορά  τα ασφαλιστικά ταμεία και θέλω να το αποσαφηνίσω αυτό. Ότι η ρύθμιση, όπως και κάθε ρύθμιση που έχει γίνει στην ιστορία, της ελληνικής Βουλής, δεν αφορά μόνον τα νοσοκομεία. Δηλαδή, από τα 6,2 δις, τα 2,7 δις είναι χρέη των ασφαλιστικών ταμείων. Από τα 6,2 δις, τα περίπου 2,7 δις, είναι χρέη των ασφαλιστικών ταμείων προς το εθνικό σύστημα υγείας..

Το  δεύτερο, ήδη από  την αποπληρωμή του 1,2 δις τέλη Δεκεμβρίου, από τα 6,2 δις, αλλά και στο συνολικό υπολογισμό των 6,2 δις, δεν υπήρχαν, αυτά που ονομάζουμε με σαφώς «παράνομα χρέη». Γι' αυτό το λόγο, το πραγματικό χρέος ξεπερνά κατά πολύ τα 7 δις, αυτή την περίοδο.

Στοιχείο  πρώτο. Ο τρόπος διακανονισμού και εδώ, μέσω της μεθόδου που επελέγη και γι' αυτό είχαμε και την μεγάλη αντίδραση των προμηθευτών  φθάνει και ξεπερνά το 15%.

Δεύτερη ασφαλιστική δικλίδα. Όταν εδώ ερχόμαστε  και λέμε, ότι εγκρίνουμε το πλαίσιο για  τη ρύθμιση, συμπεριλαμβάνουμε τις γενικές αρχές και όχι την κάθε μία πληρωμή,

Είναι άλλο το γενικό πλαίσιο  που βάζει τους κανόνες της ρύθμισης, αλλά, είναι αυτονόητο  και το δηλώνουμε  με σαφήνεια, ότι  όταν θα φτάσει η  ώρα της ρύθμισης του κάθε τιμολογίου, θα υπάρξει ο έλεγχος τόσο των παρέδρων όσο και του ελεγκτικού συνεδρίου.

Άρα στο σημείο αυτό δεν μιλάμε για παρανομίες. Εδώ μιλάμε για περιπτώσεις που υπήρχαν παρατάσεις ή εξωσυμβατικές αναθέσεις, οι οποίες όμως είναι μέσα στο πλαίσιο της νομιμότητας και εφόσον, βέβαια, κατά περίπτωση στην εφαρμογή της γενικής ρύθμισης, έρθουν και πάρουν την άδεια των παρέδρων και του ελεγκτικού συνεδρίου.

Δεύτερον, όπου υπήρχαν αισχροκέρδειες και υπερτιμολογήσεις, είναι όλα κάτω από έλεγχο καθώς έχουμε μια συντονισμένη συνεργασία με το ΣΔΟΕ,

Άλλα, είδατε, ότι ήρθαμε και φέραμε μία  πρόταση, που αισθανόμαστε ότι διασφαλίζει  το δημόσιο συμφέρον, για τρεις λόγους.

Πρώτα απ' όλα, γιατί δεν  μπορεί το εθνικό σύστημα  υγείας να είναι κάτω από ομηρία.

Ο δεύτερος στόχος.  ΜΙΚΡΟΜΕΣΑΙΕΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ του ΚΛΑΔΟΥ.

Το  Κράτος σαφώς κι έχει συνέχεια και ξέρετε πολύ καλά ότι υπήρξαν  υπερτιμολογήσεις, αλλά ταυτόχρονα, μιλάμε για 500 επιχειρήσεις από τις οποίες 100-150 είναι μικρομεσαίες, σε περίοδο κρίσης, όπου θα πήγαιναν και  δικαστικά, για πάρα πολλές από αυτές τις προμήθειες. Εντάσσοντας συνεχώς και ενισχύοντας όλο αυτό το φαύλο κύκλο.

Ο τρίτος στόχος είναι, να μπορέσουμε να εφαρμόσουμε  από δω και πέρα ένα άλλο σύστημα  και να πάρουμε  τα μαθήματα όλης αυτής  της περιόδου

Πως ρυθμίζονται οι οφειλές

Ειδικότερα, οι οφειλές των  ετών 2007 και 2008 μέχρι  ύψους 200.000 ? ανά  προμηθευτή εξοφλούνται  με μετρητά.

Δεύτερον, με ομόλογα εξοφλούνται  οι λοιπές υποχρεώσεις  του 2007 και 2008 ύψους 1,1 δισ. ? και 2,2 δισ. ? αντίστοιχα και  όλες οι υποχρεώσεις  του 2009 ύψους περίπου 2 δισ. ?.

Με  το άρθρο 27 ορίζεται η καθιέρωση της υποχρεωτικής υποβολής. Από εδώ και πέρα, με  ευθύνη των προμηθευτών θα γίνονται οι προσφορές βάσει των τριών χαμηλότερων τιμών και δεν θα υπογράφεται καμία σύμβαση, εάν δεν υπάρχει ο όρος αυτός μέσα στις προσφορές.

Όσον  αφορά στον ΟΠΑΔ  δεν υπήρξε η  κατάλληλη και απαραίτητη νομική βάση .

Οι  κοστολογήσεις που αφορούν τα  ασφαλιστικά ταμεία και μάλιστα του ΟΠΑΔ, πρέπει, μετά από έγκριση του Κεντρικού Συμβουλίου Υγείας, του ΚΕΣΥ, να προβλέπονται, με βάση Προεδρικό Διάταγμα. αλλά όλα τα προηγούμενα χρόνια δεν υπήρξε αυτό το Προεδρικό Διάταγμα όσον αφορά στα ορθοπεδικά υλικά. Και τι γινόταν; Υπήρχαν Υπουργικές Αποφάσεις του Υπουργείου Υγείας που όριζαν με γνωμοδότηση του ΚΕΣΥ, άρα δεν μιλάμε για παρανομία, μιλάμε για έλλειψη νομικής βάσης, αυτή είναι η σωστή διατύπωση».

Ομιλία - μέρος Γ' (ομιλία κατά τη διάρκεια της απογευματινής συνεδρίασης)

«?Τα δύο θέματα που ρυθμίζουμε σήμερα - και το θέμα της ΑΣΠΙΣ ΠΡΟΝΟΙΑ και το θέμα των χρεών των νοσοκομείων - προέρχονται από ευθύνες και παραλείψεις της ίδιας της πολιτείας και αυτές οι ευθύνες και οι παραλείψεις έχουν ονοματεπώνυμο, δεν είναι κάτι το οποίο γενικώς πλανάται στον αέρα. Υπήρξαν και υπάρχουν συγκεκριμένοι πρώην Υπουργοί που ρύθμισαν αυτά τα πράγματα.

Ο κ. Σαχινίδης είπε νωρίτερα ότι σε σχέση  με τη διαδικασία της  ΑΣΠΙΣ υπήρχε μία  χαοτική κατάσταση. Υπήρχε ένας νόμος, υπήρχε ένας επόπτης χαρτοφυλακίου  ζωής που είχε αναλάβει τα καθήκοντά του μετά από απόφαση Υπουργού Οικονομικών της Νέας Δημοκρατίας, ο οποίος όμως δεν μπορούσε να εκτελέσει τα καθήκοντά του και μέχρι σήμερα δεν έχει πει τι ακριβώς συμβαίνει και ποια είναι η αποτίμηση της ζημιάς. Γι? αυτό δεν ευθύνεται κανείς;  Γι? αυτό δεν θα πει ποτέ κανείς τίποτα;

Η ίδια διαδικασία υπήρξε και με το θέμα των  νοσοκομείων. Δεν  κατάλαβε ποτέ κανείς στην προηγούμενη  κυβέρνηση, το 2007, το 2008, πού οδηγείται  η κατάσταση;

Νομίζω  ότι η υποκρισία  περισσεύει. Οι ώρες είναι διαφορετικές. Δεν είναι κανείς χαρούμενος να έρχεται να ρυθμίζει τέτοιες καταστάσεις, όμως πρέπει να αναλαμβάνουμε την πολιτική ευθύνη και αυτή συνοψίζεται στο ότι ούτε τον κόσμο της ΑΣΠΙΣ ΠΡΟΝΟΙΑ μπορούμε να αφήσουμε ακάλυπτο, ούτε όμως μπορούμε να έχουμε το Εθνικό Σύστημα Υγείας υπό καθεστώς ομηρίας οδηγώντας τον κόσμο σε ιδιωτικά θεραπευτήρια?»

Ακολουθεί το πλήρες κείμενο  της ομιλίας:

«Κυρίες και κύριοι συνάδελφοι, εισερχόμεθα στη συζήτηση των άρθρων του συγκεκριμένου νομοσχεδίου. Θα ήθελα να ξεκινήσω από τα άρθρα 24 και 27 για τα οποία έγινε πολύς λόγος στη συζήτηση επί της αρχής.

Υπήρξαν εντάσεις στην Αίθουσα όσον αφορά  αυτές τις δύο ρυθμίσεις. Πριν ξεκινήσουμε πρέπει να πούμε για  ποια χρέη μιλάμε. Όπως είπε και ο  Κοινοβουλευτικός Εκπρόσωπος Χρήστος Παπουτσής πρέπει να δούμε ποιο είναι το κόστος διευθέτησης αυτών των χρεών για το Εθνικό Σύστημα Υγείας. Πρέπει να δούμε τι δεν λειτούργησε τα προηγούμενα χρόνια και φτάσαμε σ? αυτή την κατάσταση.

Βλέπουμε  ότι από το 1997 μέχρι σήμερα επαναλαμβάνεται η ίδια ιστορία, όλη αυτή η στρέβλωση. Ουσιαστικά πρέπει να συζητήσουμε και να συμφωνήσουμε σ? αυτή την Αίθουσα ότι πρέπει να προχωρήσουμε στην εξυγίανση του συστήματος.

Ξεκινώντας  από το άρθρο 24 πρέπει να πούμε ότι  η έλλειψη νομικής βάσης, δηλαδή ότι δεν υπήρξε τα προηγούμενα χρόνια το προεδρικό διάταγμα που θα προέβλεπε τι συμβαίνει με τα ορθοπεδικά υλικά έχει δημιουργήσει όλη αυτή τη στρέβλωση στο θέμα των κοστολογήσεων που αφορούν τα ασφαλιστικά ταμεία και μάλιστα του ΟΠΑΔ. Με το άρθρο 24 καλούμαστε να διορθώσουμε τη στρέβλωση αυτή.

Όσον  αφορά στο άρθρο 27 εδώ ερχόμαστε να καλύψουμε οφειλές από το 2005 από την επομένη δηλαδή της ρύθμισης της Νέας Δημοκρατίας μέχρι τις 30-12-2009.

Οι  οφειλές των ετών 2007 και 2008 μέχρι 200.000 ευρώ ανά προμηθευτή εξοφλούνται με μετρητά και αυτό γίνεται για να βοηθηθούν οι μικρές επιχειρήσεις.

Δεύτερον, εξοφλούνται με ομόλογα οι λοιπές υποχρεώσεις του 2007 και του 2008 ύψους 1.100.000.000 ευρώ και 2.000.000.000 ευρώ αντίστοιχα και όλες οι υποχρεώσεις του 2009 ύψους περίπου 2.000.000.000 ευρώ και αυτό γίνεται με ομόλογα του ελληνικού δημοσίου.

Τι  ρυθμίζουμε εδώ ακριβώς και πώς  γίνεται η διαδικασία; Υπάρχει μια γενική ρύθμιση και όχι η κάθε πληρωμή ξεχωριστά. Δεν ρυθμίζουμε την κάθε πληρωμή. Υπάρχει ένα γενικό πλαίσιο το οποίο βάζει τους κανόνες της ρύθμισης, αλλά είναι αυτονόητο ότι στην ώρα της πληρωμής, της ρύθμισης του κάθε τιμολογίου, θα υπάρξει ο έλεγχος των Παρέδρων και του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Όποια αισχροκέρδεια και όποια υπερτιμολόγηση υπάρχει, όπως έχει ειπωθεί και από την κυρία Υπουργό, βρίσκεται κάτω από το συντονισμένο έλεγχο του ΣΔΟΕ.

Ας  περάσουμε τώρα στα άρθρα 1 έως 29 του νομοσχεδίου.

Στο Κεφάλαιο Α΄ και συγκεκριμένα στο άρθρο 1 καταργείται η Εποπτική Αρχή, η ΕΠΕΙΑ και όλες οι αρμοδιότητές της μεταφέρονται εφεξής στην Τράπεζα της Ελλάδος, με την πρόβλεψη ότι η αρμοδιότητα αυτή ασκείται με πράξη του Διοικητή ή εξουσιοδοτημένου από αυτόν οργάνου.

Ρυθμίζονται ακόμη τα ζητήματα του προσωπικού και της περιουσίας της καταργούμενης Αρχής.

Η διαδικασία αυτή γίνεται πρώτον, για τον καλύτερο συντονισμό της διαδικασίας της εποπτείας τραπεζών και ασφαλιστικών εταιριών λόγω του ενιαίου διοικητικού κέντρου και δεύτερον, για την αποτελεσματικότερη αντιμετώπιση του συστημικού κινδύνου στο βαθμό όπου υπάρχει διάχυση πληροφόρησης μεταξύ των οργάνων εποπτείας και τραπεζών και οργάνων ασφαλιστικών εταιρειών.

Στο άρθρο 2 με τις προσθήκες και αναδιατυπώσεις που κατέθεσε ο κύριος Υπουργός βελτιώνεται  κατά πολύ η όλη ρύθμιση, η οποία  προβλέπει τη διευθέτηση των εκκρεμών υποθέσεων που έχουν προκύψει από την πρόσφατη ανάκληση της λειτουργίας των ασφαλιστικών εταιρειών. Με το άρθρο αυτό προβλέπεται η κατάργηση των διατάξεων που πέρασε η προηγούμενη κυβέρνηση με σχετικό νόμο,  διατάξεις οι οποίες κρίθηκαν μερικώς ότι αντιβαίνουν στην Κοινοτική Νομοθεσία σε ό,τι αφορά στις κρατικές ενισχύσεις.

Ο καθορισμός συγκεκριμένης διαδικασίας  μετάβασης του χαρτοφυλακίου  εν ζωή σε ανάδοχο ασφαλιστική  εταιρεία ή κοινοπραξία ασφαλιστικών εταιρειών περιλαμβάνει κίνητρα για την επίτευξη ή μεταβίβαση του κεφαλαίου.

Προβλέπεται, επίσης, λεπτομερής διαδικασία στον τρόπο μεταβίβασης ή εκκαθάρισης του χαρτοφυλακίου ζωής, η οποία δεν είναι υποχρεωτική για τους ασφαλισμένους.

Επίσης, ορίζεται συγκεκριμένο διάστημα για  την ολοκλήρωση της μεταβίβασης  σε ανάδοχο εταιρεία των υπό εκκρεμότητα χαρτοφυλακίων ζωής. Σε διαφορετική περίπτωση, τα χαρτοφυλάκια ζωής τίθενται σε ασφαλιστική εκκαθάριση.

Τέλος, λαμβάνεται ιδιαίτερη μέριμνα για την αντιμετώπιση σοβαρών περιστατικών υγείας όσων δικαιούχων νοσοκομειακών προγραμμάτων δεν είναι ασφαλισμένοι σε κάποιο φορέα κοινωνικής ασφάλισης, παρέχοντας δωρεάν και άμεσα κρατική υγειονομική περίθαλψη μέχρι την ολοκλήρωση της μεταβίβασης του χαρτοφυλακίου ή το χρόνο λήξης του συμβολαίου τους .

Με  τις διατάξεις του Κεφαλαίου Β΄ συνίσταται το εγγυητικό κεφάλαιο ζωής ιδιωτικής ασφάλισης. Οι ρυθμίσεις που καλούμαστε να θεσπίσουμε αφορούν τα κρατικά εγγυητικά κεφάλαια, τα οποία θα καλύπτουν ορισμένες από τις  υποχρεώσεις των αφερέγγυων ασφαλιστικών εταιρειών προς τους ασφαλισμένους.

Το πρώτο κομμάτι των ρυθμίσεων αφορά στη σύσταση του εγγυητικού κεφαλαίου. Σύμφωνα με το άρθρο 7, η κάλυψη του εγγυητικού κεφαλαίου καλύπτει όλους τους κλάδους και ισούται με το 100% κάθε ασφαλιστικής αποζημίωσης και μέχρι το ύψος των 30.000 ευρώ ανά ασφαλισμένο. Υπάρχει και ειδική πρόβλεψη που παρέχεται σε περιπτώσεις αποζημιώσεων θανάτου και μόνιμης ολικής αναπηρίας, για τις οποίες η κάλυψη παρέχεται μέχρι το ποσό των 60.000 ευρώ ανά ασφαλισμένο.

Στο άρθρο 9 πρωταρχικός σκοπός του νομοσχεδίου  είναι η διατήρηση και μεταβίβαση μέρους ή συνόλου του χαρτοφυλακίου των ασφαλιστηρίων συμβολαίων σε ανάδοχη εταιρεία και εφόσον κάτι τέτοιο δεν επιτευχθεί, προβλέπεται η λύση των συμβολαίων και η καταβολή  χρηματικού ποσού έναντι της αξίας των συμβολαίων και των εκκρεμών ζημιών της.

Στο άρθρο 10 προσδιορίζεται ο τρόπος χρηματοδότησης. Αφορά μια ακόμα σημαντική  παράμετρο για το σχεδιασμό του  εγγυητικού κεφαλαίου και θα πρέπει να ληφθεί πάρα πολύ σοβαρά υπ?όψιν.

Ο πρώτος τρόπος χρηματοδότησης γίνεται με τακτική εισφορά που ισούται με το 1,5%  της αξίας κάθε συμβολαίου, το οποίο μοιράζεται στο 0,75% στις ασφαλιστικές εταιρείες και 0,75% στους ασφαλισμένους. Ο δεύτερος τρόπος γίνεται με τη σύναψη δανείων, εκχώρηση ή ενεχυρίαση ληξιπρόθεσμων απαιτήσεων ή μελλοντικών εισφορών σε ασφάλεια δανείου. Δηλαδή εάν τα κεφάλαια δεν επαρκούν, μπορεί να γίνει δανεισμός για το υπερβάλλον ποσό και το δάνειο μπορεί να αποπληρωθεί από τις εισφορές που προέρχονται από  τα μέλη-ασφαλιστές στα επόμενα χρόνια.

Στα άρθρα 11 και 12 αναφέρεται ότι  η διοίκηση και διαχείριση ασκείται από τη Συνέλευση των μελών και από τη Διαχειριστική Επιτροπή, η οποία εκλέγεται από τη Συνέλευση των μελών.

Τα  άρθρα του Κεφαλαίου Γ΄ περιλαμβάνουν  διατάξεις οι οποίες ρυθμίζουν θέματα εποπτείας, εγγραφής και διοικητικών κυρώσεων για τους οργανισμούς πιστοληπτικής αξιολόγησης που δραστηριοποιούνται στη χώρα μας.

Στο άρθρο 15 η Επιτροπή Κεφαλαιαγοράς  ορίζεται ως η αρμόδια Αρχή εφαρμογής  του εποπτικού πλαισίου που διέπει τους οργανισμούς πιστοληπτικής  αξιολόγησης.

Τέλος,  στο Κεφάλαιο Δ΄ του σχεδίου νόμου προβλέπονται με βάση το άρθρο 20 η σύσταση του Συμβουλίου Συστημικής Ευστάθειας, η θεσμοθέτηση του οποίου φαίνεται επιτακτική και είναι καθοριστικής σημασίας, δεδομένης της ανάγκης που έχει προκύψει από την παγκόσμια χρηματοπιστωτική κρίση για την αντιμετώπιση κινδύνων συστημικής φύσεως και τον περιορισμό των ασταθειών που δύναται να προκαλέσει στο χρηματοπιστωτικό σύστημα της χώρας.

Στο άρθρο 21 περιλαμβάνεται διάταξη για  την ακριβέστερη αποτίμηση για  τα μη παράγωγα χρηματοοικονομικά μέσα ασφαλιστικών επιχειρήσεων, η οποία είναι σύμφωνη με την Κοινοτική Οδηγία 78860 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, καθώς και την προτεινόμενη διάταξη, βάσει της οποίας επιδιώκεται η αντιμετώπιση των προβλημάτων λόγω της μείωσης της αξίας των ομολόγων του ελληνικού δημοσίου, που δημιούργησε η πρόσφατη  γενικευμένη χρηματοπιστωτική κρίση.

Είναι ιδιαίτερα σημαντική η παράταση που δίνεται στις πυρόπληκτες περιοχές στο άρθρο 21.

Στο άρθρο 22 επανακαθορίζονται τα προγράμματα  ειδίκευσης και κατάρτισης  ανέργων επιχειρήσεων που έκλεισαν, όπως η «SOFTEX» και η «ΑΓΝΟ».

Το  άρθρο 23 αφορά στην υγειονομική περίθαλψη των υπαλλήλων της Επιτροπής Ολυμπίων και Κληροδοτημάτων και δίνει λύση στο πρόβλημα που αντιμετωπίζουν στην εξεύρεση συμβεβλημένων γιατρών και νοσοκομείων, καθώς έχουν απομείνει πολλοί λίγοι εργαζόμενοι.

Στο άρθρο 24 θα πρέπει να γίνει μια αναφορά  στην παράγραφο 5α΄ που νομίζω ότι θα πρέπει να τη δει ο κύριος Υπουργός.

Θεωρώ ότι στο άρθρο 25 έχουμε μία σημαντική  ρύθμιση, που αφορά στην ανακούφιση των δανειοληπτών του δημοσίου που προβλέπεται με τις διευκολύνσεις για στεγαστικά δάνεια που δίνει το Ταμείο Παρακαταθηκών και Δανείων, αυξάνοντας τη διάρκεια των δανείων αυτών στα σαράντα χρόνια.

Καλούμαστε  και καλούμε την Ελληνική Βουλή  να ψηφίσει το νομοσχέδιο αυτό».

Παρέμβαση:

«Κύριε Πρόεδρε, νομίζω ότι ήταν τελείως τυχαίο το ότι άλλαξε η σειρά των ομιλητών. Παρ? όλα αυτά έχει μεγάλο ενδιαφέρον να ακούμε τους εισηγητές της Νέας Δημοκρατίας γιατί φαντάζονται ότι η κοινοβουλευτική τους θητεία ξεκίνησε ξαφνικά στις 5 Οκτωβρίου του 2009. Έχει μεγάλο ενδιαφέρον να δούμε αυτός ο πραγματικός ζήλος κοινοβουλευτικού ελέγχου -που είναι θεμιτός - γιατί δεν υπήρξε κάποιους μήνες νωρίτερα. Οι κύριοι που κάθονται στη δεξιά πτέρυγα ήταν Υπουργοί, ήταν Υφυπουργοί και είχαν άμεση επίγνωση και ευθύνη για το τι συμβαίνει στην ελληνική πολιτεία. Υπήρξε συγκεκριμένος Υπουργός Υγείας που θα μπορούσε με μικρή ή με μεγαλύτερη προσπάθεια να έχει ρυθμίσει όλη αυτή την κατάσταση. Είναι κρίμα σήμερα και ιδιαίτερα στις δύσκολες αυτές συνθήκες, με όλες αυτές τις θυσίες στις οποίες υπόκειται ο ελληνικός λαός, να μην μπορούμε εμείς ως πολιτικό προσωπικό, ως πολιτικό δυναμικό να αναλογιστούμε ποιες ευθύνες έχουμε και μέχρι πού μας αναλογούν.

Συγκεκριμένα, στο σημείο αυτό έχουμε να ρυθμίσουμε δύο θέματα. Τα δύο αυτά θέματα που ρυθμίζουμε σήμερα - και το θέμα της ΑΣΠΙΣ ΠΡΟΝΟΙΑ και το θέμα των χρεών των νοσοκομείων - προέρχονται από ευθύνες και παραλείψεις της ίδιας της πολιτείας και αυτές οι ευθύνες και οι παραλείψεις έχουν ονοματεπώνυμο, δεν είναι κάτι το οποίο γενικώς πλανάται στον αέρα. Υπήρξαν και υπάρχουν συγκεκριμένοι πρώην Υπουργοί που ρύθμισαν αυτά τα πράγματα.

Ο κ. Σαχινίδης είπε νωρίτερα ότι σε σχέση με τη διαδικασία της ΑΣΠΙΣ  υπήρχε μία χαοτική κατάσταση. Υπήρχε ένας νόμος, υπήρχε ένας επόπτης χαρτοφυλακίου ζωής που είχε αναλάβει τα καθήκοντά του μετά από απόφαση Υπουργού Οικονομικών της Νέας Δημοκρατίας, ο οποίος όμως δεν μπορούσε να εκτελέσει τα καθήκοντά του και μέχρι σήμερα δεν έχει πει τι ακριβώς συμβαίνει και ποια είναι η αποτίμηση της ζημιάς. Γι? αυτό δεν ευθύνεται κανείς; Γι? αυτό δεν θα πει ποτέ κανείς τίποτα;

Η ίδια διαδικασία υπήρξε και με το θέμα των νοσοκομείων. Δεν κατάλαβε ποτέ κανείς στην προηγούμενη κυβέρνηση, το 2007, το 2008, πού οδηγείται η κατάσταση;