Η Βουλευτής Ν. Φωκίδας κ. Α. Παπαθανάση ήταν η εισηγήτρια της Κοινοβουλευτικής Ομάδας του ΠΑΣΟΚ στην Επιτροπή Οικονομικών της Βουλής, στις 24 Ιουνίου 2010, με θέμα ημερήσιας διάταξης : «Προσαρμογή της ελληνικής νομοθεσίας στις οδηγίες 2007/64/ΕΚ, 2007/44/ΕΚ και 2010/16/ΕΕ που αφορούν υπηρεσίες πληρωμών στην εσωτερική αγορά, προληπτική αξιολόγηση προτάσεων απόκτησης συμμετοχής σε επιχείρηση του χρηματοπιστωτικού τομέα και άλλες διατάξεις».

«Σύμφωνα με το υπό συζήτηση νομοσχέδιο επιδιώκεται η ενσωμάτωση στην ελληνική νομοθεσία τριών ευρωπαϊκών οδηγιών, προκειμένου να προσαρμοστούν στις διατάξεις της εθνικής μας νομοθεσίας τα νέα χρηματοπιστωτικά δεδομένα. Η γνωστή σε όλους μας περιρρέουσα ατμόσφαιρα και η συνεχής αλλαγή στον οικονομικό και χρηματοπιστωτικό τομέα επιβάλλουν όσο ποτέ άλλοτε τη θεσμοθέτηση ενός σύγχρονου νομοθετικού πλαισίου εναρμονισμένου με τις ευρωπαϊκές οδηγίες, το οποίο θα διασφαλίζει την ορθή και εύρυθμη λειτουργία της ενιαίας αγοράς, καθώς και τις απαραίτητες εκείνες προϋποθέσεις για την πλήρη αξιοποίηση των ωφελειών της νομισματικής ένωσης.

Το παρόν σχέδιο νόμου περιλαμβάνει τρεις οδηγίες. Την οδηγία 64/2007, που αφορά στις υπηρεσίες πληρωμών στην εσωτερική αγορά και τις οδηγίες 44/2007 και 16/2010 που αφορούν στην προληπτική αξιολόγηση προτάσεων και απόκτησης συμμετοχής σε επιχειρήσεις του χρηματοπιστωτικού τομέα?»

Ακολουθεί το κείμενο της ομιλίας:

Κυρία Πρόεδρε, σύμφωνα με το υπό συζήτηση νομοσχέδιο επιδιώκεται η ενσωμάτωση στην ελληνική νομοθεσία τριών ευρωπαϊκών οδηγιών, προκειμένου να προσαρμοστούν στις διατάξεις της εθνικής μας νομοθεσίας τα νέα χρηματοπιστωτικά δεδομένα. Η γνωστή σε όλους μας περιρρέουσα ατμόσφαιρα και η συνεχής αλλαγή στον οικονομικό και χρηματοπιστωτικό τομέα επιβάλλουν όσο ποτέ άλλοτε τη θεσμοθέτηση ενός σύγχρονου νομοθετικού πλαισίου εναρμονισμένου με τις ευρωπαϊκές οδηγίες, το οποίο θα διασφαλίζει την ορθή και εύρυθμη λειτουργία της ενιαίας αγοράς, καθώς και τις απαραίτητες εκείνες προϋποθέσεις για την πλήρη αξιοποίηση των ωφελειών της νομισματικής ένωσης.

Το παρόν σχέδιο νόμου περιλαμβάνει τρεις οδηγίες. Την οδηγία 64/2007, που αφορά στις υπηρεσίες πληρωμών στην εσωτερική αγορά και τις οδηγίες 44/2007 και 16/2010 που αφορούν στην προληπτική αξιολόγηση προτάσεων και απόκτησης συμμετοχής σε επιχειρήσεις του χρηματοπιστωτικού τομέα.

Στόχος της πρώτης οδηγίας 64/2007 είναι η ουσιαστική εγκαθίδρυση της αγοράς, χωρίς εσωτερικά σύνορα όπου θα επιτυγχάνεται η ελεύθερη κυκλοφορία προσώπων, εμπορευμάτων, υπηρεσιών και κεφαλαίων. Σημαντική παράμετρος για την επίτευξη του παραπάνω στόχου είναι η άρση των εμποδίων που ανακύπτουν εξαιτίας της ύπαρξης διαφορετικών διατάξεων της νομοθεσίας των κρατών μελών της Ευρωζώνης. Η εύρυθμη λειτουργία της αγοράς των υπηρεσιών πληρωμών θα προσφέρει γόνιμο έδαφος για τη σημαντική ενίσχυση του ανταγωνισμού και κατά συνέπεια της τόνωσης της ελληνικής οικονομίας.

Προς την κατεύθυνση αυτή η οδηγία ρυθμίζει, μεταξύ άλλων, τους όρους και τις προϋποθέσεις σύστασης και λειτουργίας των φορέων που παρέχουν υπηρεσίες πληρωμών εντός της Ε.Ε. και καθορίζει την πρόσβαση αυτών των φορέων στα συστήματα πληρωμών. Φορείς είναι τα πιστωτικά ιδρύματα, τα ιδρύματα έκδοσης ηλεκτρονικού χρήματος, τα ιδρύματα πληρωμών, τα Ελληνικά Ταχυδρομεία, η Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα και οι εθνικές κεντρικές τράπεζες, όταν δεν ενεργούν υπό την ιδιότητά τους ως νομισματικές αρχές.

Θεσμοθετούνται μ? αυτόν τον τρόπο τα ιδρύματα πληρωμών, τα οποία μπορούν να παρέχουν υπηρεσίες πληρωμών, χωρίς ωστόσο να υποκαθιστούν το ρόλο των πιστωτικών ιδρυμάτων. Η αυξημένη υποχρέωση ενημέρωσης στην αγορά υπηρεσιών πληρωμών προς όφελος των καταναλωτών και των άλλων κλειστών υπηρεσιών πληρωμών, η διασφάλιση της ισότιμης και απρόσκοπτης πρόσβασης του στις αγορές πληρωμών και η βελτίωση της προστασίας των δικαιωμάτων των καταναλωτών, συμβάλλει στην εξασφάλιση της διαφάνειας στις παραπάνω διαδικασίες. Άλλωστε, η έλλειψη διαφάνειας αποτέλεσε χρόνια παθογένεια του ελληνικού πολιτικού και οικονομικού συστήματος, στοιχείο που επιχείρησε να αλλάξει άρδην η κυβέρνηση του ΠΑ.ΣΟ.Κ. από την πρώτη μέρα κιόλας της εκλογής της.

Σε μια τόσο δυσκολία οικονομική συγκυρία ενσωμάτωση τέτοιων οδηγιών στις εθνικές νομοθεσίες των κρατών-μελών αποτελεί στοίχημα για την ενίσχυση της οικονομίας και της ανταγωνιστικότητας ολόκληρης της Ευρωζώνης. Η ισχυροποίηση της οικονομίας του ευρώ και της νομισματικής ένωσης θα λειτουργήσει σαν ασπίδα ασφαλείας για όλα τα κράτη - μέλη που ανήκουν σε αυτήν.

Παρά την ύπαρξη των ευρωπαϊκών ρυθμίσεων, όσον αφορά τις μεγάλες διατραπεζικές συναλλαγές παρατηρείται διαφοροποίηση στα πρότυπα συστήματα πληρωμών μικρής αξίας των χωρών, καθώς και υστέρηση στην ανάπτυξη των ηλεκτρονικών πληρωμών, γεγονός που επηρεάζει αρνητικά τόσο τις διασυνοριακές όσον και τις εγχώριες συναλλαγές και δημιουργεί εμπόδια στην ενίσχυση του ανταγωνισμού.

Με βασικό γνώμονα και άξονα την καινοτομία, η παρούσα οδηγία εξαιρεί από την εφαρμογή της τις πληρωμές με αξιόγραφα και στοχεύει στη δημιουργία μιας ολοκληρωμένης ανταγωνιστικής και καινοτόμου αγοράς μικρής αξίας για όλες τις πληρωμές σε ευρώ, χωρίς μετρητά, προωθώντας τη χρήση των υπηρεσιών ηλεκτρονικών πληρωμών.

Αξίζει να σημειωθεί πως η οδηγία αυτή ρυθμίζει αποκλειστικά τις ενδιάμεσες υπηρεσίες πληρωμών, δηλαδή τις περιπτώσεις εκείνες που μεταξύ πληρωτή και δικαιούχου παρεμβάλλεται φορέας παροχής υπηρεσιών πληρωμών. Εφόσον επιτευχθούν οι παραπάνω στόχοι γίνεται αντιληπτό πως θα υπάρξουν μεγάλα οφέλη τόσο για τις επιχειρήσεις όσο και για τους ίδιους τους καταναλωτές.

Το δεύτερο μέρος του νομοσχεδίου είναι η ενσωμάτωση της οδηγίας 44/2007 που αφορά την εφαρμογή διαδικαστικών κανόνων και κριτηρίων αξιολόγησης για την προληπτική αξιολόγηση της απόκτησης και της αύξησης μετοχών στο μετοχικό κεφάλαιο εταιριών του χρηματοπιστωτικού τομέα. Η οδηγία αυτή περιγράφει τη διαδικασία που ακολουθείται, όταν ένας υποψήφιος αγοραστής σκοπεύει να αποκτήσει ή να εκχωρήσει σημαντικά ποσοστά σε πιστωτικό ίδρυμα, ασφαλιστική επιχείρηση, αντασφαλιστική επιχείρηση, εταιρεία παροχής επενδυτικών υπηρεσιών, εταιρείες διαχείρισης αμοιβαίων κεφαλαίων. Επιπλέον, εξειδικεύει περαιτέρω παλαιότερες διατάξεις του ν.3601/2007 για τα πιστωτικά ιδρύματα και του νομοθετικού διατάγματος 400/70 για την ασφαλιστική αγορά, επιδιώκοντας να θεσπίσει έννοιες και λεπτομερείς διαδικασίες για την αντιμετώπιση των σχετικών θεμάτων.

Η κρίση που διέπει ολόκληρο το χρηματοπιστωτικό σύστημα, επιβάλλει κατά κάποιον τρόπο την διαμόρφωση του καταλληλότερου πλαισίου λειτουργίας των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων, προκειμένου αυτά αφενός, να ανταποκρίνονται επαρκώς στα νέα δεδομένα και αφετέρου, να διασφαλίζουν σχέσεις εμπιστοσύνης μεταξύ των εμπλεκομένων. Είναι σημαντική η ενίσχυση των διαφανών διαδικασιών, της εντιμότητας και της φερεγγυότητας. Ενισχύεται επίσης η συνεργασία μεταξύ των Ελληνικών αρμοδίων αρχών, Τράπεζα της Ελλάδος, Επιτροπή Κεφαλαιαγοράς, Επιτροπή Εποπτείας Ιδιωτικής Ασφάλισης, καθώς και μεταξύ κάθε μιας από αυτές τις εποπτικές αρχές και των άλλων κρατών μελών. Η συνεργασία αυτή σκοπεύει κυρίως στην ανταλλαγή πληροφοριών, την εξέταση και αξιολόγηση της καταλληλότητας των υποψηφίων αγοραστών. Η καλύτερη ενημέρωση του κοινού, η ενίσχυση της αξιοπιστίας των ετέρων, του χρηματοπιστωτικού τομέα μέσα από την αξιολόγηση της καταλληλότητας των σημαντικών μετόχων αυτών και την διασφάλιση του ελεύθερου και θεμιτού ανταγωνισμού στις αγορές κεφαλαίου, αποτελούν κάποιους επιπλέον στόχους που επιχειρεί να υλοποιήσει η συγκεκριμένη Οδηγία και ως εκ τούτου στο υπό συζήτηση νομοσχέδιο.

Στο τρίτο μέρος περιέχονται διατάξεις που τροποποιούν περεταίρω υπάρχουσες διατάξεις 3601/2007 του νομοθετικού διατάγματος 400/1970 και θέματα των Υπουργείων Οικονομικών και Οικονομίας Ανταγωνιστικότητας και Ναυτιλίας. Μεταξύ των άλλων παρατείνεται η ισχύς της εξουσιοδότησης του νόμου 1338/1983 για την έκδοση Π.Δ., για την ενσωμάτωση της ελληνικής νομοθεσίας στην ελληνική έννομη τάξη παρατείνεται η προθεσμία εφαρμογής των διατάξεων 66 και 84 του νόμου 3842/2010 για καταβολή ληξιπρόθεσμων χρεών και προθεσμία παραγραφής για τις φορολογίες κληρονομιάς, δωρεών, γονικών παροχών, μεταβίβασης ακινήτων κ.τ.λ..

Στο άρθρο 93 παρέχεται στον Υπουργό Οικονομικών η εξουσιοδότηση να εκπροσωπεί το ελληνικό δημόσιο στον ευρωπαϊκό μηχανισμό στήριξης και να υπογράφει κάθε μνημόνιο συνεργασίας. Η συμφωνία για την ίδρυση του νομικού προσώπου το οποίο θα υλοποιήσει τον ευρωπαϊκό μηχανισμό στήριξης, υπογράφτηκε από όλα τα κράτη μέλη στις 16 Ιουνίου. Κάποια κράτη μέλη, μεταξύ αυτών και η Ελλάδα, έχουν υπογράψει από τη αίρεση της έγκρισης από τα εθνικά κοινοβούλια. Αυτή η εξουσιοδότηση ζητείται από το κοινοβούλιο μέσω του άρθρου 93. Ευχαριστώ.